Boliviens, Haïtiens et Vénézuéliens – trois cas d’immigration au Brésil
L’image diffusée par certains médias tente de construire l’idée que le Brésil est « inondé » de réfugiés. Pour l’instant, des augmentations significatives des flux migratoires ne peuvent être observées qu’à Roraima ou à São Paulo [1] Le nombre de demandes d’asile a augmenté de 2 868 % sur la période 2010-2016. Cependant, en avril 2016, il n’y avait que 8 863 réfugiés dans le pays. [2] Seulement 0,8% de la population au Brésil est un immigré. C’est bien en deçà de la moyenne mondiale de 3 %, et pour des pays comme l’Argentine (4 %) et les États-Unis (14 %) [3]
Mais pourquoi ont-ils immigré au Brésil ? Et comment le gouvernement brésilien a-t-il géré et gère-t-il les flux migratoires ? Afin de comprendre les politiques publiques d’immigration au Brésil, il est important de comprendre les cadres juridiques, les données statistiques et les expériences des organisations de la société civile qui accueillent les immigrants. Il est également important de distinguer les différences entre les réfugiés et les immigrants. La plupart des immigrants ne demandent pas le refuge ou ne sont pas reconnus comme réfugiés. Un réfugié est une personne qui « … en raison de craintes fondées de persécution pour des raisons de race, de religion, de nationalité, de groupe social ou d’opinion politique se trouve en dehors de son pays de nationalité et ne peut ou ne veut pas accepter la protection de ce pays. » [4]
La nouvelle loi sur les migrations n° 13 445, de novembre 2017, est considérée comme l’une des plus avancées d’Amérique latine et promet de garantir la protection des droits humains des réfugiés et des migrants. [5] Il abroge le statut de l’étranger de 1980, qui ne correspondait plus à la réalité actuelle. Il promet également de créer une structure d’accueil, et la construction d’abris et de camps pour les immigrés vénézuéliens à Roraima en est un exemple. [6] La nouvelle loi est sophistiquée, et plusieurs pays l’utilisent comme exemple [7], étant encore plus complète que la Convention de Genève de 1951, car elle prévoit également l’octroi du refuge en cas de violations graves et généralisées des droits de l’homme. Une grande partie de ceux qui cherchent refuge au Brésil viennent de pays victimes de conflits internes ou de troubles [8] et pour cela, la loi institutionnalise aussi le visa humanitaire, qui était utilisé spontanément auparavant pour traiter les flux migratoires des Haïtiens. [9]
Ce cadre juridique renforce l’argument selon lequel la performance du gouvernement dans la gestion des « crises » migratoires se serait également améliorée. »Ces dernières années, la communication, la coordination et la collaboration interministérielle se sont améliorées », déclare Luiz Alberto Matos dos Santos, coordinateur général de l’immigration au ministère du Travail de l’époque. »Ainsi, la Police fédérale et les ministères du Travail, de la Justice et des Affaires étrangères sont plus harmonisés, par exemple, dans l’échange et l’utilisation de données statistiques sur les migrations. » L’Observatoire des migrations a également été inauguré en 2014 (ObMigra), un centre de recherche du gouvernement. [10]
Quelles sont les raisons de migrer ?
Les conditions socio-économiques sont à la base du phénomène migratoire bolivien. Dans l’esprit de la plupart des Boliviens, le Brésil est un pays d’opportunités, avec une population hospitalière. [11] Une partie des boliviens qui sont venus au Brésil à la recherche de meilleures conditions de vie ont été attirés par des trafiquants qui ont promis une vie excellente et un salaire de mille dollars par mois pour travailler à São Paulo. En réalité, les salaires sont bien inférieurs, et de nombreux boliviens sont exploités dans des ateliers de couture. [12]
Le bolivien Walter a travaillé pendant un an dans une situation analogue à l’esclavage : »J’ai travaillé de 7h00 à 1h00, 2h00 du matin. Je n’ai eu qu’un jour de congé, mais je n’ai pas quitté la maison. Le propriétaire ne voulait pas le laisser sortir. Personne n’est parti. Nous étions vraiment enfermés. » [13] La plupart des immigrés boliviens qui se rendent au Brésil s’installent à São Paulo, en raison des opportunités d’emploi dans le secteur textile et de la possibilité de rencontrer des parents qui vivent déjà dans la ville. [14]. Ce phénomène est lié à la notion de chaîne migration: les migrants ont tendance à emprunter le même itinéraire, car ils ont déjà des informations et des contacts sur le lieu de destination.
Combien ont émigré au Brésil ?
L’immigration bolivienne au Brésil a un flux plus continu que celui des Vénézuéliens et des Haïtiens. Il n’y a pas eu de catastrophe ou d’événement spécifique qui a intensifié cette immigration. Mais entre 2000 et 2010, le nombre à São Paulo a augmenté de 173 %. [15] Depuis 2010, 79 400 boliviens ont été régularisés au Brésil, occupant ainsi la deuxième place, derrière les haïtiens. [16] Le profil des immigrés boliviens est celui lié à la famille, et 11,5 % sont des enfants [17] et avec un ratio d’environ 50/50 hommes/femmes. [18]
La réponse du gouvernement brésilien
En vertu de la loi brésilienne, les Boliviens ne sont pas reconnus comme réfugiés. [19] Ils ont des droits en vertu du contrat de résidence du Mercosur. Cependant, beaucoup n’utilisent pas ces droits, ils sont donc au Brésil en situation irrégulière, travaillant dans le secteur informel. [20] Le statut des étrangers, en vigueur jusqu’en 2017, n’autorisait l’entrée avec des documents légaux que pour les travailleurs possédant des qualifications professionnelles. Comme de nombreux boliviens n’avaient pas cela, ils sont restés au Brésil sans papiers. [21] Les inspecteurs du ministère du Travail ont retrouvé et secouru de nombreux travailleurs boliviens du textile dans des conditions analogues à l’esclavage. Dans un cas, des boliviens travaillaient 12 heures par jour pour un faible salaire dans des conditions insalubres dans un atelier mal éclairé. [22]
»Les boliviens ne savent parfois pas qu’ils peuvent déclarer leur volonté de résider au Brésil et demander une résidence temporaire ou permanente. En général, ces travailleurs ne connaissent pas leurs droits », explique Luiz Alberto Matos dos Santos du ministère du Travail. [23] Toujours selon le Père Paolo Parise, de la Mission de la Paix, il est important de »sensibiliser les immigrés boliviens à leurs droits ». [24] Outre le ministère du Travail, plusieurs organisations de la société civile s’efforcent de lutter contre le travail forcé. Les exemples sont Missão Paz (SP), CAMI et Instituto C&A. [25]
Quelles sont les raisons de migrer ?
La cause directe du flux migratoire des Haïtiens vers le Brésil était les catastrophes naturelles, telles que le tremblement de terre de 2010 et l’ouragan Matthew de 2016. [26] En 2010, la crise financière mondiale a découragé les Haïtiens de choisir la France ou la République dominicaine comme destination. L’économie du Brésil était relativement bonne, le pays était connu des Haïtiens grâce à la mission de l’ONU (MINUSTAH), en plus d’avoir une bonne projection internationale.
Tableau des demandes de réfugiés – Haïtiens (2010 – 2017)
Combien ont émigré au Brésil ?
L’immigration haïtienne avant 2010 était négligeable. Cette année-là, le tremblement de terre a fait 150 000 morts et 300 000 sans-abri. Depuis 2010, plus de 22 mille Haïtiens sont arrivés au Brésil. En 2010, 101 900 Haïtiens ont été régularisés, un plus grand nombre d’immigrants que toute autre nationalité entrant au Brésil à cette époque. [27]
La plupart des Haïtiens ont parcouru un long chemin pour se rendre au Brésil, passant par la République dominicaine, le Panama et l’Équateur pour traverser la frontière avec le Pérou. [28] Environ 50 000 sont arrivés par voie terrestre, entrant dans l’État d’Acre. Une autre partie a pris la route aérienne directement vers São Paulo et Brasilia. [29]
La réponse du gouvernement brésilien
La plupart des Haïtiens ont émigré lorsque l’ancienne loi sur les migrations, le Statut des étrangers, était encore en vigueur. Camila Asano, coordinatrice de l’ONG Conectas, affirme que »cette loi n’avait pas de solutions adéquates pour accueillir les personnes issues de l’immigration irrégulière. Comme de nombreux flux migratoires, l’arrivée des Haïtiens était spontanée, et le gouvernement fédéral et étatique n’étaient pas préparés à faire face à la situation. » [30] Cependant, Luiz Alberto Matos dos Santos, coordinateur général de l’immigration au ministère du Travail, conteste que »on peut dire que le gouvernement a appris – et apprend – beaucoup du phénomène migratoire haïtien ». [31]
Lorsque les Haïtiens sont arrivés de la frontière ouest du Brésil, l’État a mis longtemps à réagir. Camila Asano ajoute qu' »au niveau des États, il n’y avait aucune coordination avec le gouvernement fédéral, ce qui a conduit à une réinstallation chaotique pour envoyer une partie des immigrés dans d’autres États ». [32]
Comme l’immigration des Haïtiens ne faisait pas partie des cas de persécution dans leur pays, ils n’étaient pas reconnus comme réfugiés. Le Conseil national de l’immigration (CONARE) a accordé des visas temporaires aux Haïtiens pour des raisons humanitaires. Ainsi, plus de 4 500 Haïtiens ont été acceptés au Brésil depuis qu’Itamaraty a inauguré le service des visas le 28 septembre 2015. [33] La création du visa humanitaire a été perçue comme une solution adéquate, bien qu’improvisée et retardée, par le gouvernement à la question migratoire des Haïtiens. [34]
Cependant, les règles étaient que le visa humanitaire devait déjà avoir été demandé en Haïti, avant d’émigrer au Brésil. Cela a causé des problèmes car il y avait beaucoup de demande. Les Haïtiens ont dû faire la queue devant le consulat du Brésil dans la capitale haïtienne. [35]
Une autre réponse du gouvernement fédéral a été de contrôler le flux migratoire pour décourager les Haïtiens d’entrer au Brésil par voie terrestre, s’exposant ainsi au risque d’être exploités par les soi-disant « coyotes », traversant les frontières occidentales du Brésil. À partir de 2015, le gouvernement fédéral a encouragé le passage d’une route aérienne plus sûre. [36]
Les organisations travaillant dans ce domaine soulignent que l’accueil des immigrés est trop militarisé. En outre, ils ont critiqué le gouvernement pour avoir pris trop de temps pour documenter et régulariser les immigrants. Au niveau bureaucratique, il y a des problèmes de programmation avec la Police fédérale. »Certains immigrés ont dû attendre six mois avant d’être aidés », rapporte le Père Paolo Parise, de la Mission de la Paix. [37]
Pour la plupart des Haïtiens, venir au Brésil est devenu une déception. Beaucoup prétendent qu’il existe des problèmes tels que le racisme, les bas salaires et la baisse de la valeur du réel. [38] Il est également difficile de trouver un emploi stable. Ideonete Baldila, une immigrante d’Haïti, se plaint qu’il n’y a pas assez de possibilités d’emploi. »Je suis tombé malade et je suis allé à l’hôpital. Puis l’entreprise m’a renvoyé, et je n’ai plus pu trouver de travail. » [39]
Quelles sont les raisons de migrer ?
La crise politique et économique du gouvernement de Nicolás Maduro est à la base de l’immense migration vénézuélienne. Même sous la pression internationale et une forte opposition parlementaire, Maduro reste au pouvoir, considéré comme illégitime par une partie de la communauté internationale. [40] Depuis 2015, 1,9 million de Vénézuéliens ont quitté le pays, selon une enquête de l’ONU. C’est la plus grande migration de l’histoire récente de l’Amérique latine. Les pays de destination sont principalement la Colombie, l’Équateur, le Pérou et le Brésil.
Fin novembre 2018, le Venezuela a finalement accepté le soutien financier de l’ONU, reconnaissant la crise humanitaire dans le pays. [41] Gisela Gómez, enseignante et mère, a immigré au Brésil car il n’était plus possible d’y couvrir ses dépenses. »Nous, les Vénézuéliens, avons une bonne maison, un bon lit, un bon toit, mais nous n’avons pas de nourriture. » [42]
Combien ont émigré au Brésil ?
Selon l’IBGE, le Brésil compte 30 800 immigrés vénézuéliens. [43] Une partie du profil du groupe…
N’oubliez pas de partager l’article avec vos amis !